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为防止建设项目资金的损失浪费，确保资金的使用效益，工程项目造价审计十分重要。工程造价审计重点要关注五个环节，即工程施工图审计、工程量清单审计、工程控制价审计、中标单位投标文件审计和工程变更审计。
一、搞好工程施工图审计是控制工程造价的首要环节
基建工程项目前期主要分为可行性研究、初步设计、施工图设计和工程施工四个阶段，其中设计阶段对工程造价的影响程度占75％以上。设计图是造价部门编制工程造价的主要依据，图纸的经济性、技术性、完整性、准确性直接影响工程总投资。笔者在基层审计中发现，目前基层单位往往是重施工预结算审计而忽略了对施工设计图的审计。通过审计可发现施工图中存在的问题很多，因此，审计人员要事先介入初步设计及施工图的设计：一是通过熟悉图纸了解整个工程情况，根据投资预算及立项批复，加强对影响投资的建筑面积及层高等进行审计，提出优化图纸设计意见；二是参加施工图会审，提出审计意见，对有明显缺陷的施工图纸，要求设计单位进行修改；三是要尽量全面了解图纸中有关计价的内容，确定是否可以完成准确计价，对图纸中表述不清的或未做表述的，要及时与设计单位联系进行纠正和补充。
二、加强工程量清单审计是控制工程造价的关键方法
目前我省基本建设项目招投标实行的是清单计价法。工程量清单是编制招标控制价和工程结算时是否调整工程量的重要依据。清单编制准确，可以使项目在竣工结算时的可调性大大减少，避免出现结算价远远大于合同价的现象。由于受编制和专业限制，目前消防部队没有编制工程量清单的专业人才，工程量清单大部分是委托地方中介机构编制的。审计人员对中介机构提交的工程量清单报告书应严格审核。
1.审查清单是否依据施工图纸、施工现场实际情况等进行编制，清单是否真实、准确、完整，有无漏项；
2.清单项目中的特征描述是否全面、详细，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成今后办理结算产生争议；
3.审查对纳入清单中的专业工程暂估和材料暂估的项目是否合理，是否设置过多，一些可能在施工过程中发生变更的隐蔽工程特别是基础工程项目是否认真计算并纳入清单。
三、加强工程控制价的审计是控制工程造价的有效手段
所谓控制价是在招标中为防止投标人报价超出招标人设定的控制价格范围，导致招标失败而预先设定的投标报价限额。控制价依据工程量清单、招标文件及相关标准定额和规范编制而成。基本建设项目控制价的编制，一般主体工程及一些配套工程其控制价是依据定额、国家或各部门颁发的规定、计价以及各地材料指导信息价，并结合市场价格的波动等风险因素，依据工程量清单而编制，审计相对容易。但对于一些特殊的配套项目因无定额、无信息、地方政府又无指导价，其审计存在一定难度。对这些特殊项目的价格审计、控制价的确定，需进行大量市场调查，掌握条件相近地区的同类工程项目的造价资料，认真地研究、分析、比较测算，尽量将工程造价控制在同类工程水平上。
四、加强对中标单位投标文件审计是控制工程造价的基本途径
按照招标法及国家相关文件规定，基建工程项目达到一定投资额必须进行公开招标。工程项目在招标过程中由于受时间限制，评标专家在评标时不可能对投标单位商务标中每个项目综合单价的组成等进行认真核对、审核。而招标评标惯例是合理低价中标，由于中标的综合单价根据合同约定是具有合法性的，为了避免项目在后期办理结算审计时才发现投标单位部分项目综合单位远远高于合理价格，而导致审计监督力度不强，审计部门可事先介入招投标，对招标文件的主要条款进行审计，要求在招标文件中明确提出“建设单位有权对中标单位的报价进行审核，对存在明显的不平衡报价的项目，有权进行调整”。同时审计人员在施工单位进场后，应抓紧对其投标文件及商务标进行审核，针对一些单价过高或过低的项目应进行重点审查，也就是开展清标审核工作。
五、加强对工程变更签证审计力度是控制工程造价的重要措施
变更签证是工程对在实施过程中未尽事项的说明和记录。有些施工单位由于前期以低价中标，为了减少损失可能利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧，提出各种变更要求，因此，在对一些变更签证中有利于施工单位的变更签证是审核的重点关注事项。审计人员加强对变更签证的审计，要审核其签证手续是否齐全，内容是否真实，同时对工程变更涉及的工程价款进行审计，对签证中涉及的工程量应及时到施工现场进行核实，避免施工单位从中作假。
[摘要]
近来，在我国市场经济的大环境下，工程造价控制越来越先进、科学，采取的手段也逐渐多样化。本文从工程造价的控制含义入手，分别对其原理、施工各阶段的工作重点及具体措施几大方面作了详细阐述。
[关键词]
工程造价 成本控制 价值工程 施工阶段 竣工阶段
随着社会经济的飞迅发展，城镇化步伐的加快，房地产业面临着一个严峻的问题就是求生存、谋发展，而最大限度地提高企业设资收益是重中之重的工作，而提高收益的主要途径就是降低工程成本。
一、工程造价控制的含义
控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制的状态是动态的，工程造价在整个施工过程中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
二、工程造价控制的措施
1、决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。
设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程的设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
3、招投标阶段工程造价的控制
招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚。招标文件是造价控制的关键。工程量清单是造价控制的核心内容。它是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理。投标书的审查过程中，价格是关键，是竞争的核心。为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。在中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致。
4、施工阶段工程造价的控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
施工阶段是成本控制的关键。房地产开发企业在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，杜绝浪费。在施工过程中尽量减少设计变更，如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。严格现场签证管理，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。深入现场，收集和掌握施工有关资料，在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
5、竣工结算阶段工程造价的控制
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程要求我们自始至终建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
随着我国经济社会的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。对于变电站土建工程而言，建设期长、资源消耗量大，其造价控制不但受外部环境、技术条件的影响，而且受到工程建设过程中每个环节的影响。因此，加强变电站土建工程造价管理与控制，促进优化设计，合理制定投资估算，强化全过程管理，把工程造价始终控制在一个合理的范围之内，实现节约建设资源，降本增效的目的。
关键词：管理，控制，分析，设计，阶段，工程，投资，土建，造价，招标，
一、决策阶段
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对土建工程造价的影响程度最高，可达到70%-80%,可以说投资决策阶段的造价控制是决定土建工程造价的基础。对于变电站土建工程建设地点、建设标准、施工工艺、主要材料等方面的选择，都需要在决策阶段进行详细的技术经济分析和论证，将决定决策阶段之后的各个建设阶段土建工程造价控制是否科学、合理。决策阶段土建工程造价控制的重点是：
1、充分做好项目决策准备。变电站项目首先要符合电网建设整体规划，同时应与地方城乡总体建设规划相协接，满足地方经济社会发展的需求，也体现项目建设的充分性和必要性。加强项目基础资料的收集，如工程所在地的水电路状况、地质水文情况、主要材料设备价格、大宗材料的采购地以及已建类似工程的资料，保证详实、准确地做好项目的投资预测，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性和科学性。
2、深入开展项目可行性研究。充分考虑地方经济社会用电需求和发展前景，合理确定工程规模及建筑标准；全面应用变电站土建工程典型设计、典型造价，提高可研内容深度，对影响土建工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，使可研基本达到初步设计水平。
3、科学确定工程投资水平。工程投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。要进行技术经济比较，对直接关系到土建造价的因素，如变电站站址的≮www.1mi.net≯选择、建设规模的确定等要进行多方案比较，对建站外部条件、所区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行分析，选择技术上可行，经济上最优的建设方案，合理控制投资估算，同时也为项目决策提供可靠的依据。
二、设计阶段
当项目一经决策后，控制土建工程造价的关键就在设计阶段。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效果。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本，提高长远效益。因此，应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的土建造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
1、优化设计方案
变电站土建工程要始终贯彻“两型一化”(资源节约型、环境友好型、工业化)这一主线，大力推广“三通一标”(通用设计、通用造价、通用设备和标准化工艺),在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。特别要对总平面布置、建筑结构型式、设备选型、地基处理、装饰程度等方面进行经济技术比较，通过方案优化，使总平布置不断简化、工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2、实行限额设计
设计阶段应按照可行性研究阶段审定的技术原则、工程量和设备材质标准为依据进行限额设计，将投资额和工程量分解到各个专业，再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也可实现对设计质量、设计深度、工程数量、概预算指标等各方面的控制。对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计规范和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
3、严把审核关
在一个投资上千万的变电站土建工程中，很难不发生设计变更。在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，要严格执行设计审批流程，严把校核关，把变更控制在设计阶段初期，实现土建工程造价得到有效预控。
4、加强概预算管理
设计阶段土建工程的概算及施工图预算要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算的科学性、全面性和准确性。
5、树立激励机制。
树立开展设计创优的氛围，增强设计阶段造价控制的意识。把投资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。
我国的工程造价咨询公司自 20 世纪 80 年代发展至今，经历过初期的迷茫，克服了很多问题；经历过快速发展的阶段，取得了很多成绩。现阶段大部分工程造价咨询公司进入了发展聚合期阶段，社会环境、行业环境和市场环境的不断变化和进步，给工程造价咨询公司带来了一系列问题。
工程造价咨询公司面临的问题分为外部问题和内部问题。外部环境如市场环境、国家宏观政策方针变化等问题，都影响着公司的未来。公司可以根据外部环境的变化作出相应的反应，但无法左右外部环境。但是，公司可以主导内部环境。
现阶段，工程造价咨询公司的成长和转型迫切需要理论的指导。本文在客观分析工程造价咨询公司现实情况、现阶段问题以及未来发展趋势的基础上，阐述了工程造价咨询公司应该如何进行内部治理研究，如何建设风险管控机制、激励机制、监督机制等内部机制。这对工程造价咨询公司的内部治理提供了参考。
工程造价咨询公司要想在僧多粥少的市场中占有一席之地，在第三产业逐步发展的同时壮大工程造价咨询公司的实力，关键是做好公司内部治理。及时更新观念，探究自身的优秀性和局限性，完善内部治理机制，促进工程造价咨询公司最优成长，是造价咨询公司基于国家政策、经济环境和公司发展的必然选择。
