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中图分类号：F127 文献标识码：A
内容摘要：自1986年提出“海上辽宁”以来，辽宁海洋经济发展经历了开发海洋资源、构建现代海洋产业体系、发展沿海经济带三个阶段。本文指出，辽宁实现海洋强省战略，向“海洋辽宁”迈进，应海陆统筹全面提升辽宁沿海经济带，组建跨部门的组织协调机构，做大做强辽宁海洋优势产业，做精做高海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，加快北黄海区域开发建设，加强对海洋生态环境的保护。
关键词：海洋经济 海洋产业 辽宁沿海经济带 北黄海区域开发
近20年来，海洋经济成为我国经济增长中最具潜力、最具发展空间的重要领域。国家“十二五”规划将发展海洋经济提升到国家战略高度，并启动了鲁、浙、粤三个海洋经济发展试点区，沿海许多省市把海洋经济列为“十二五”时期发展战略的重中之重。如果说，改革开放初期，我国实施了第一轮沿海开发战略；那么现在，随着海洋经济的全面布局，我国第二轮沿海开发战略全面启动，形成中国沿海区域“3+N”的“C”状完整链条。
从国内外的成功经验来看，沿海地区是引领区域经济发展和社会进步的前沿地带。辽宁虽然位居国家沿海最北端，但几十年来受传统工业化发展模式、重化工业发展特性、海域特点、计划经济时期国家工业体系布局，以及特定的国际格局等多种因素影响，长期以来经济重心始终放在中部地区，沿海城市则主要依托铁路干线服务于国内市场，辽宁形成依托腹地资源发展重工业的内陆经济模式。
改革开放由南向北推进，处于中国最北端的辽宁沿海开发开放程度低于东南沿海地区。20世纪80年代，辽宁将大连经济开发区作为对外开放的窗口重点发展，但大连所临黄海，与省内各市空间距离较远，辐射带动作用较低。20世纪90年代，辽宁将重点转向渤海，发展营口鲅鱼圈港口，以期形成以大连为龙头，营口、丹东为两翼的开放局面。但两翼不强、互动无力，营口与大连形成竞争多于合作的态势，而锦州经济实力较弱，对辽西沿海地区缺乏带动和辐射能力，由于两个地区运作成效不高，致使辽宁沿海开发进程缓慢。
2003年国家的东北振兴战略全面启动，辽宁作出由重在内陆到面对沿海的重大战略抉择，实施辽宁沿海经济带开发开放战略。如今，辽宁应抓住新的历史机遇，将区域经济发展思路由内陆经济、沿海经济提高到海洋经济上，有效整合内陆、岸线和海洋三重资源，现实产业、城市、区域的三重层面整合，真正把“沿海带”发展成为名副其实的“经济带”，形成陆岸海联动发展新格局，加快辽宁进入东部发达省份行列步伐。
辽宁沿海经济带是环渤海经济圈整体开发的重要组成部分，地处东北亚经济圈的枢纽地带。辽宁发展海洋经济有利于打造东北老工业基地的黄金海岸，使辽宁沿海经济地区成为东北振兴和发展的重要引擎。对于中国海洋战略在东北亚区域的实施，以及形成中国“第三极”的环渤海经济圈和完善全国沿海区域开发新格局，辽宁海洋经济将成为中国海洋经济发展战略的重点支撑、重要环节和重要组成部分。
辽宁海洋经济发展阶段
辽宁省濒临黄海、渤海，海岸线东起鸭绿江口，西止山海关老龙头。辽宁的海岸线总长度2738公里，其中大陆岸线长度2110公里，占全国11.7%，居全国第5位；岛屿岸线长度628公里，占全国4.5%。海域（大陆架）面积15万平方公里，其中近海水域面积6.4万平方公里；沿海滩涂面积2070平方公里。渤海是中国最大的内海，辽宁占渤海大陆岸线的40%左右。辽宁省2/3的面积在离海100公里内，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市构成辽宁沿海经济带，港口资源和岸线资源丰富，特别是拥有1000多平方公里的宜港海岸线。
几十年来，辽宁从“身在海边不见海”到华丽转身“面向大海”。1986年率先提出“海上辽宁”，2004年提出建设“三点一线”并形成辽宁沿海经济带战略，2006年提出建设“沿海经济强省”，2010年提出“发展海洋经济”。从认知、利用海洋资源到开发岸线、发展海洋经济，从战略构思、战略目标提出到战略实施，辽宁海洋经济发展经历了曲折的历程和历史性跨越。
辽宁海洋经济的发展大体可分为三个阶段：初始阶段、起步阶段、发展阶段。如果说，提出“海上辽宁”是以利用海洋资源发展渔业为主的海洋经济，那么20世纪90年代中期是以开发海洋资源发展海洋产业为主的海洋经济，21世纪初则是以开发岸线为主的海洋经济。
1986-1996年为初始发展阶段，从概念提出到具体思路形成和规划制定。“海上辽宁”是相对于陆上辽宁而言的一个区域性概念，当时的重点是发展海洋水产业。“海上辽宁”的基本思路是：由陆及海，由浅海到深海，由近海到远海，梯次开发建设三个海洋经济带。“第一海洋经济带”是以陆域为依托的“滨海经济带”，即潮间带和近岸水域；“第二海洋经济带”是以岛屿或人工构筑物为依托的“近海经济带”，即权属海域，作为重点区域将采取“点、区、带” 三个层次开发；“第三海洋经济带”是以公海、远海资源开发为内容的“公海及远海经济带”，向深海和更高层次上的海洋开发。
1997-2003年为起步发展阶段，从重点发展海洋渔业逐步扩展到直接利用海洋资源的多种海洋产业，及其相关产业发展。这一阶段将“海上辽宁”逐步提升到发展战略角度，从海洋资源利用转向海洋产业体系建设，从传统海洋产业拓展到新兴海洋产业，重点培育支柱产业，发展海洋相关服务产业，努力构建与陆域经济相互协调、结构合理的现代海洋产业体系。
2004年以来为发展阶段，从建设沿海经济带提高到发展海洋经济。2003年国家的东北振兴战略全面启动，辽宁抓住机遇由重点开发渤海沿线，逐步扩大到环黄海和渤海，由“三点一线”、“五点一线”提升辽宁沿海经济带开发开放战略。辽宁沿海经济带的发展旨在建设产业带、城市带和旅游带，成为辽宁乃至东北新的经济增长极。虽然当初沿海经济带在空间布局和产业规划方面，以临港产业和岸线经济为重点，但也包括了海洋工程、海洋运输、滨海旅游等。发展海洋经济是辽宁沿海经济带开发建设的重要内容和应有之义，推进辽宁沿海经济带向纵深发展。
辽宁海洋经济发展现状
（一）海洋经济总量持续增长，但在全国的位次不断后移
2010年，辽宁省海洋生产总值2619.6亿元，其中主要海洋产业1288.7亿元，海洋科研教育管理服务业351.9亿元，海洋相关产业979亿元。自国家公布沿海地区海洋经济总值数据以来，辽宁海洋经济生产总值由2006年1478.9亿元提高到2011年3260亿元，占全国比重由6.85%提高到7.15%，占地区生产总值比重却由16%降到14.8%（见表1）。这表明，辽宁海洋经济与全国总体态势保持了同步发展，但海洋经济对区域经济的带动作用略有下降。
与全国大陆11个沿海省市进行横向对比，辽宁海洋生产总值由第6位降到第8位（见图1），2011年排在广东、山东、上海、浙江、福建、江苏、天津之后，与广东相差6550亿元，比天津少280亿元，这与辽宁丰富的海洋资源禀赋形成强烈反差。
辽宁海洋经济总量偏低的重要原因之一是主要海洋产业产值较低，虽然自1986以来，辽宁主要海洋产业产值年均增长速度基本保持在20%左右，但相对于全国快速发展的海洋经济，辽宁的发展显得比较滞后。1996年至2006年，辽宁主要海洋产业产值由207.5亿元增加到1468.6亿元，占全国比重由7.3%提高到8%，在全国排位由第6降到第7。1996年至2011年，辽宁主要海洋产业增加值由80.3亿元增加到1873亿元，占全国比重由6.3%提高到10%，在全国排位由第5降到第8。
（二）海洋产业结构明显优化，但第一产业比重偏高
伴随海洋经济总量的不断增长，海洋产业结构也相应发生变化，三次产业结构逐步向高级化推进，第一产业比重显著降低，第二和第三产业比重大幅度增加，产业结构进一步优化。
从海洋经济生产总值构成看（见表1），2010年辽宁三次产业结构比重为12.1∶43.4∶44.5，而全国结构比重为5.1∶47.9∶47.0。辽宁“一产”（海洋养殖和海洋捕捞）比重高出全国2倍多，而“三产”（海洋交通、滨海旅游和涉海服务业等）比重却低于全国2.5个百分点。与同处于环渤海的山东省（6.3∶50.2∶43.5）相比，辽宁海洋第一产业比重高出近一倍。这表明，辽宁海洋经济主要停留在第一产业，第二产业总体实力不够强，第三产业有待发展。
从主要海洋产业产值构成看（不含涉海服务业），辽宁三次海洋产业结构由1995年的57.2∶20.3∶22.5， 2005年的47.2∶22.3∶30.5，到2011年的19.8∶34.6∶45.6（见图2）。从变化趋势可见，辽宁海洋产业结构的大规模调整是在2003年以后，伴随第一产业降低、第二产业上升的幅度比较平缓，对海洋经济的拉动作用有待增强。
目前，辽宁已形成以海滨旅游业、海洋渔业、船舶修造业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋化工业等为主的海洋产业结构体系，海洋生物医药和海水利用等新兴产业也成为新亮点（见图3）。
在主要海洋产业中，海洋渔业依然保持在全国较高的比重，船舶、交通运输等一些传统优势产业的比较优势出现下降趋势（见表2），而建筑和旅游业发展势头迅猛，有些产业规模偏小、附加值不高，辽宁的海洋矿业还是空白。
（三）海陆经济互动格局清晰，但区域整合度较低
辽宁沿海经济带重点区域的产业园区建设，周边海域港口运输业、海水养殖及深加工和滨海旅游业等发展迅速，初步形成海陆经济互动格局。与此同时，制定了一系列海洋法规制度，制定海洋经济发展规划，设立了省海洋与渔业厅。
辽宁海洋经济发展相对缓慢，从历史和客观的角度分析，基本原因有三：一是体制原因，海洋经济涵盖较宽，而每个海洋产业隶属不同的职能部门进行管理，由于管理体制不对接，导致组织协调难度较大；二是自然原因，空间距离较远和相似的区位优势，导致形成各自为战、松散联合的发展模式；三是主观原因，长期以来经济发展重点一直放在内陆，对海洋重视不够。如今，辽宁明确提出发展海洋经济，因此，解决其他两个问题的关键则是组织领导问题。
省海洋与渔业厅实际主要负责渔业管理和海洋相关数据统计，无力承担全面协调所有海洋产业的职能，而辽宁沿海经济带的领导小组则设在省发改委，因此目前的行政管理体制难以适应海洋经济发展的需求。由于缺乏强有力的海洋经济协调组织机构和统筹管理机制，导致辽宁沿海区域整合度较低，海洋产业整体优势未能充分发挥出来。
（四）海洋科技支撑能力较弱，海洋科技和教育服务业发展相对滞后
辽宁海洋产业整体上仍处于粗放发展阶段，海洋科技支撑能力不强，海洋领域的领军人才、拔尖人才匮乏。辽宁在海洋科研和教育方面有一定优势，但不能适应快速发展的海洋经济需求。在辽宁现有的海洋科技人才中，从事基础性研究和研究海洋生物的技术人员较大，从事工程技术研究的科技人员相对较少，宏观海洋经济战略研究的机构和人员则更少。
（五）辽宁沿海经济带开发建设，但两翼发展不协调
沿海区域是海洋经济发展的重要载体，辽宁渤海大陆岸线长度为1235公里，黄海为873公里沿海。2004年辽宁省委、省政府提出“三点一线”战略构思，即以渤海为重点开发沿海地区，建设沿岸滨海公路。随着“三点一线”提升为辽宁沿海经济带开发开放战略并得到国家批准，辽宁沿海经济带开发建设全面展开，形成岸线与海洋、沿海与内陆经济互动统筹发展建设新局面。辽宁沿海6个城市的区域面积占全省39%，而2012年生产总值占到全省的56%，已成为辽宁经济发展的重要增长极和我国海洋经济发展最具活力的区域之一。
但作为辽宁沿海经济带的北黄海区域（大连-丹东），相对于环渤海地区发展滞后，导致黄海与渤海两翼发展出现失衡局面。辽宁北黄海区域包括大连、丹东所辖的庄河、东港、普兰店、金州、长海5个县市区，陆地总面积约1.1万平方公里，大陆岸线876公里，占全省41%。虽然近年来北黄海区域开发建设取得很大进展，但与渤海区域发展的差距有进一步扩大的势头，主要问题是经济总量偏小、产业支撑力不足、产业园区开发建设相对滞后。
（六）海洋基础设施建设发展迅猛，但填海造地与生态环境问题突出
辽宁已形成以大连、营口为主要港口，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛为地区性重要港口，近60个港区构成的明确层次分工、协调沿海港口布局。现代化港区建设成绩显著，仅大连就有4座国家中心渔港和5座国家一级渔港投入建设，“十二五”以来新开发建设的4个港区全面推进，如丹东海洋红港区通过了有关工程可行性报告评估，盘锦荣兴港区开始形成生产能力，锦州龙栖湾港区起步工程开始实施，葫芦岛绥中港区正式开工建设。在20世纪90年代初，辽宁省在国内最先提出“海洋牧场”建设，如今大连獐子岛已开发的海域面积突破2000平方公里，建成我国目前最大的“海洋牧场”。
伴随沿海开发的同时，为解决土地紧缺问题，大规模填海造地，导致项目开发与生态保护矛盾突出。大规模的围填海工程不可避免地占用重要的生态岸线，产业发展占用了大面积的海域空间资源，导致物种原生境破坏，重要生态系统完整性遭到破坏。根据2008年国家海岸线修测公布的结果，辽宁省大陆岸线长度2110公里，比1997年以来岸线长度2920公里减少了182公里。辽宁2008年沿海经济带项目用海13.6平方公里，后又追加50平方公里（长兴岛30、盘锦和营口各10平方公里），2009年40.39平方公里，2010年30.07 平方公里。2011年辽宁填海造地面积13.33平方公里，填海面积10.9平方公里。2012年填海面积控制在18平方公里。
业内专家认为，辽宁海岸线缩短的主要原因在于泥质海岸与港湾型岩岸段人类工程建设对岸线的改造。大连是我国拥有最长海岸线的城市，为突破地域空间限制，近十几年来大规模的填海造地使大陆岸线不断缩短，2008年1371公里的大陆岸线中自然岸线为394公里，人工化程度达71.3%。自然岸线的人工化程度不断提高，岸线生态环境面临严峻挑战。
辽宁海洋经济发展对策
（一）海陆统筹全面提升辽宁沿海经济带
辽宁沿海经济带开发建设的规划重点是岸线经济，尽管没有鲜明的海洋经济特征，但一些海洋产业的发展和布局已纳入其中。实施海洋经济发展战略，应依托辽宁沿海经济带的开发建设，将岸线经济向海洋经济推进，拓宽区域经济发展空间，推进辽宁沿海经济带向纵深、高层次、全方位发展。
辽宁省“十二五”区域发展的战略思路是“双擎一轴联动”，相对于一体化发展态势十分强劲的沈阳经济区，松散型发展的辽宁沿海经济带明显缺乏区域整合力。虽然沿海经济带已经由概念阶段进入全面开发阶段，但目前的这种发展模式，已在一定程度上影响了沿海整体快速提升和经济一体化进程。向海洋进军，拓展了沿海经济带发展的空间，可以实现内陆、岸线和海洋三重资源整合。以海洋产业为切入点和纽带，围绕辽宁优势海洋产业和新兴海洋产业组建战略联盟，可以现实产业、城市、区域的三重层面整合，不仅有助于做强做大海洋产业，提升沿海产业带的整体竞争力，而且有利于推进沿海经济带区域一体化发展，真正把“沿海带”发展成为名副其实的“经济带”。
（二）组建跨部门的组织协调机构
发展海洋经济不仅要重视，更要有一个具有权威性、强有力的组织协调机构。当年山东从辽宁“取经”后成立了“海上山东”领导小组，建立起多层次海洋经济管理框架体系，使山东在20世纪90年代初成为全国海洋经济总量第一。广东赶超山东，加强组织领导、制定海洋规划、加大资金投入，虽起步晚，但高起点、大思路、大手笔，连续十几年在全国独占鳌头。江苏的“海上苏东”比辽宁晚了近十年，而如今规模总量超过辽宁。辽宁之所以“起大早，赶晚集”，海洋经济发展落伍的重要原因之一就是组织协调不力。
辽宁应尽快组建全省性的海洋经济领导机构，以省海洋与渔业厅为主体，建立与省发改委的沿海经济带领导小组联席办公的运行机制，形成强有力的组织协调机构和跨区域、跨部门运行机制，构建多元化、多层次有机结合的海洋经济组织协调体系。《辽宁海洋经济发展“十二五”规划》已经出台，应尽快制定实施细则和明确责任机构，制定相应配套的具体政策和措施。
（三）做大做强辽宁海洋优势产业
辽宁海洋经济发展必须从现实出发，基于区位资源和产业实力，应大力推进海洋船舶、滨海旅游、海洋渔业和海洋运输业等优势产业发展，加强区域内整合，打造现代化海洋产业基地，全面提升海洋优势产业竞争力。
中国造船业发展态势迅猛，对于全国三大船舶基地的环渤海地区来说，造船业依然是产业发展的重点。辽宁是环渤海船舶工业老大，2007年船舶工业增加值占全国比重29.5%位居第一，但如今已被江苏、上海、浙江超过。相对全国船舶业迅猛的发展态势，辽宁船舶业面临产业规模和综合竞争力的严峻挑战。辽宁应提高船舶装备制造水平和核心技术，重点建设大连、葫芦岛、丹东、盘营四大基地，大力发展船舶配套能力和船舶配套产业园区。
辽宁沿海经济带发展的重点目标是打造产业带、城市带、旅游带。滨海旅游是辽宁海洋产值的第一大产业，应加强旅游配套服务，完善滨海旅游产业链，连接滨海与内陆旅游线路。滨海旅游产业发展可以与城市带建设有机结合，引导和鼓励在海滨或旅游区域附近，建立各种养老院和度假村，把滨海旅游与休闲、养老、探亲等有机结合起来，积极推动沿海地区第三产业和城市带发展。
海洋渔业是辽宁的传统优势产业，在海洋渔业产值结构中海洋水产品占40%左右，水产品加工占24%左右，这表明辽宁是以传统渔业为主。应加快海洋传统产业的升级改造力度，提高水产品加工度及深加工度，发展现代海洋渔业，即由传统的海洋捕捞业转向捕—养—加并举的工业化渔业生产，加快现代海洋牧场建设。
海洋交通也是辽宁的主要产业。在港口建设方面，深化港口岸线资源整合和优化港口布局，可借鉴“河北模式”进行港口战略整合，解决港口定位问题。以大连港为引擎的东北亚国际航运中心，已具备发展邮轮母港的条件，应加快港口功能提升，向集约化、国际化、环保型港口发展。
（四）做精做高海洋新兴产业
实施海洋产业竞合战略，做高做精海洋工程装备制造、海水综合利用、海洋生物医药、海洋能源等海洋新兴产业，加强跨区域协作，构建现代海洋产业体系。
海洋工程装备是资金最密集、产业链最完备、见效最快的新兴产业之一。辽宁海洋工程装备具有一定实力，主要集中在钻井船舶和钻井平台装备制造，但目前产业规模较小，高端配套能力较弱。辽宁在全面打造四大沿海装备制造基地的同时，应重点培育盘锦海洋工程产业集群装，将海洋装备工程与辽宁装备产业有机结合，使主导产品形成规模化、产业化和国际化，在高起点上打造世界级海工基地。
辽宁海水利用业增加值占全国比重高达到70%，但在省内产业结构中所占比重不到1个百分点。海洋生物医药比重则更低，并且连续两年出现两位数的负增长。从辽宁的产业优势和环渤海协作发展考虑，可重点发展海洋工程装备制造业和海洋生物制造业。基于新兴产业高技术、高投入等特点，应采取跨区域“竞合战略”，与山东等环渤海省市进行战略性合作，实现共赢。
（五）大力发展海洋服务业
创新驱动，高起点发展，大力发展海洋科研、海洋教育、海洋技术服务等海洋服务业，努力增加海洋二、三产业比重，加强对海洋基础研究和关键技术的投入。现在，许多省市都在大力发展海洋科教，如江苏建立了海洋资源开发研究院，上海市与国家海洋局协议共建上海海洋大学，山东省和青岛市与教育部和国家海洋局四方协议共建中国海洋大学等。
面对上海、山东、浙江等沿海省市海洋经济发展的迅猛势头，辽宁应从两方面入手，一方面，加快建设临港海洋高新技术孵化基地，直接为海洋产业技术研发服务。可借鉴上海市做法，在临港海洋高新基地设立海洋高新技术产业化风险投资基金。另一方面，应加强海洋产业技术人才的培养。鼓励发展海洋高等教育和职业教育，依托大连海洋大学等高等院校建设海洋产业高级人才培养基地，培养各类海洋人才，为海洋产业发展提供智力支撑。
（六）加快北黄海区域开发建设
辽宁沿海经济带的总体布局是“一核、一轴、两翼”，大连至丹东是重要的一翼。辽宁北黄海区域开发建设，不仅有利于使丹东由沿江城市发展为沿江沿海港口城市，拓展大连发展空间和为大连国际航运中心发展提供有力支撑，而且可以形成承接日韩产业转移的新高地和东北亚经济合作区域，将进一步提高辽宁与东北亚区域经济合作中的战略地位。
大连应以庄河、花园口的五个城区构成的黄海新区建设为重点，通过组团式模式加快城镇化建设，完善城区功能，形成人口和产业聚集，构建大连沿黄渤海“V”型的空间格局；以产业园区为依托，重点发展现代装备制造业、高加工度原材料、高新科技产业、农产品和海产品加工业；以大连东北亚国际航运中心建设为核心，整合区域内港口资源，重点推进大东港、庄河港、皮口港和登沙河港等港口建设。
丹东应重点推进丹东—东港同城化，通过连接带的建设，促进城市与港口发展；加快推进东北东线铁路建设，以及丹东至大连、沈阳等城市快速铁路建设，打通丹东至东北东部出海通道，增强其在辽东中心城市的辐射力和带动力；加快建设丹东新城区、临港产业东区和创新产业区，重点发展以精密仪器、生物工程、精细化工为主的高新技术产业，以及汽车及零部件产业和滨海旅游业。
（七）统筹海洋开发与生态保护
在土地资源有限的情况下，辽宁海洋产业发展及沿海经济带建设不可避免地要向海洋挺进。但大规模、无限制地进行海洋开发和填海工程，必然破坏生态岸线，引发海洋资源竞争加剧、环境风险失控问题，破坏海洋生态系统，导致区域发展不可持续。因此，辽宁必须坚持海洋开发与海洋生态环境保护并重，统筹海洋开发和管理，加强海洋生态环境监控和保护，建立区域性海洋生态环境保障体系，重视海洋环境保护，严格控制和适度进行填海造地，兼顾海洋资源与环境承载力系统，实现海洋经济发展与海洋生态环境的协调和可持续发展。
辽宁应坚持统筹海陆资源利用的原则，合理确定围填海造地的用途、规模、结构、布局和时序，对各用海项目进行认真筛选、排序，控制近海资源过度开发，防止过度利用。在实施围填海工程中，应采取科学的有利于增加岸线的设计方案，尽可能以突堤式和人工岛式为主，避免简单的拦弯圈直、沿岸推进等粗放方式，在保持生态环境相对平衡的同时，既能扩大海岸线长度或增加海域面积，也可以提高海岸的景观价值。
参考文献
1.于保华。美国重视海洋科技发展[J].海洋信息，1998（5）
2.陈应珍。韩国建设世界海洋强国的战略和措施[J].海洋信息，2002（3）
3.邹德臣。“海上辽宁”建设的基本思路[J].海洋开发与管理，1996（1）
第一部分 养老院项目总论
总论作为可行性报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、养老院项目背景
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
项目总投资万元，其中建设投资万元(其中土建工程费万元、设备购置及安装调试费万元、土地购置及整理费万元、工程建设其他费用万元、基本预备费万元、涨价预备费万元)，铺底流动资金万元。项目所需投入总资金万元。
项目建成后，年营业收入万元，年增值税万元、年销售税金及附加万元、年利润总额万元、所得税万元、年税后利润万元，投资利润率，投资利税率，销售利润率，税后投资回收期年，税后内部收益率，盈亏平衡点，年税金总额万元。
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二部分 养老院项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、养老院项目建设背景
(一)项目政策层面发起背景
1、国家或行业发展规划
2、产业政策
3、技术政策
(二)项目市场层面发起背景
1、市场发展阶段、趋势、特点
2、市场发展前景
(三)项目发起人以及发起缘由
1、公司在技术方面的积累
2、公司在市场方面的积累
(四)……
二、养老院项目建设必要性
(一)产业发展的要求
(二)市场发展的要求
(三)企业发展的要求
三、养老院项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 养老院项目市场需求分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、XX市场前景(重点)
二、XX市场容量(重点)
三、XX市场竞争格局
四、XX价格现状及预测
五、XX市场主要原材料供应
第四部分 养老院项目产品规划方案
一、养老院项目产品产能规划方案
二、养老院项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、养老院项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性报告中，要对市场营销模式进行详细研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人代销及代销人情况分析
(三)促销策略
……
第五部分 养老院项目建设地与土建总规
一、养老院项目建设地
(一)养老院项目建设地地理位置
(二)养老院项目建设地自然情况
(三)养老院项目建设地资源情况
(四)养老院项目建设地经济情况
(五)养老院项目建设地人口情况
二、养老院项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1、厂址
2、厂房建设内容
3、厂房建设造价
(二)土建总图布置
1、平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案。
2、竖向布置
(1)场址地形条件
(2)竖向布置方案
(3)场地标高及土石方工程量
3、技术改造项目原有建、构筑物利用情况
4、总平面布置图(技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置)
5、总平面布置主要指标表
(三)场内外运输
1、场外运输量及运输方式
2、场内运输量及运输方式
3、场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1、项目占地
2、项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 养老院项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律，对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素，必须在可行性研究阶段进行论证分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、养老院项目环境保护
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、养老院项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、养老院项目节能方案
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、养老院项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、养老院项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 养老院项目组织和劳动定员
在可行性报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、养老院项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、养老院项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
第八部分 养老院项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排是可行性报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期，这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、养老院项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、养老院项目实施进度表
三、XX剂项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 养老院项目财务评价分析
一、养老院项目总投资估算
二、养老院项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、养老院项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、养老院项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
养老院项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 养老院项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数--财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(l)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的；
2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十一部分 养老院项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关粉线及防控措施
第十二部分 养老院项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2、对主要的对比方案进行说明
3、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6、可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1、项目建议书(初步可行性报告)
2、项目立项批文
3、厂址选择报告书
4、资源勘探报告
5、贷款意向书
6、环境影响报告
7、需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性报告
8、需要的市场预测报告
9、引进技术项目的考察报告
10、引进外资的名类协议文件
11、其他主要对比方案说明
12、其他
三、附图
1、厂址地形或位置图(设有等高线)
2、总平面布置方案图(设有标高)
3、工艺流程图
4、主要车间布置方案简图
5、其它
一．项目介绍：
随着人口老龄化的严重，越来越多的人感觉到自己的衰老将面临着生活的艰难，生活在城市中的人亦是如此，更何况是生活在偏远山区的人们。四川省甘孜州靠近青海省的阿日札以北约三十至四十公里处，有一座古老的松格玛尼堆。该地区海拔四千二百米以上，土地贫脊、气候环境恶劣，是甘孜州十八个县中最贫穷落后的地方，在这里生活着80多位孤寡老人，这些老人生活的非常艰难，由于当地政府资金的短缺，不能彻底改善老人们的生活状况，没有相应的医疗机构，老人们的健康都保证不了。为此，由甘孜州龙称生态文化保护及慈善协会会长其美多加活佛倡议并提出为这些老人建一座养老院，让这些老人们能有个家，能住进明亮的房子里，吃到可口的饭菜，穿上干净温暖的衣服，生病可以得到及时的医治。
养老院拟建20000平方米，其中包括住房，医务室，洗澡间，老年活动中心，厨房，厕所这些配套设施建设，养老院是老人们安享晚年的地方，为了让老人们生活的舒适，选址遵循便捷、安静、安全的原则。
龙称养老院是龙称生态文化保护及慈善协会会长其美多加活佛亲自倡导的，作为噶陀竹扎龙称法王的十二大愿之一，有极其深远的意义，其美多加活佛及全体会员向社会各界人士、基金会、国际友人呼吁，以爱心与行动向这些无依无靠的老人们伸出援助之手。
二．项目背景
1.项目发起人简介：
龙称法王（又名其美多加活佛），龙称生态文化保护及慈善协会会长——其美多加仁波切（龙称活佛）。一位具备慈悲与智慧的成就者，常年累月为受苦的众生操劳的先驱者。他是四川省石渠县政协的常委，白玛才旺法王的侄子， 阿日札五明佛学院院长，阿日札闭关院住持，更是密严绿度母净土寺和宁玛巴最古老的寺院之一——噶陀寺 及札朗寺的主持。
2.项目建立原因：
龙称法王亲入藏地，目睹无数孤苦无依的老人，他们衣衫褴褛，佝偻蹒跚，没有孩子，没有亲人。甚至一辈子没有吃过一顿好饭，也没有住过像样的房子。为此，法王发愿建立阿日扎养老院，在他们晚年和生命临终前，能够有一个温暖安乐的住所，能够在往生之前闻听佛法的祥和之地。正因得到十方信众不断的推崇及社会各界强烈的关注，被称做法王的第十一大愿望的龙称养老院项目才得以构建完善，准备实施。
3.项目地理环境简介：
中国四川省甘孜地区的噶陀寺为藏传佛教宁玛巴噶陀派的中心，地处青藏高原的东部，雅砻江流经地，天籁之地，人间天堂。这里拥有全世界仅有三座金刚座中的第二座（另为世尊释迦牟尼成佛处之印度金刚座、文殊菩萨道场之五台山金刚座）。第二佛陀—莲花生大士曾专门加持此地13次，并做了殊胜授记。为此，噶陀派第85代教主、康藏地区三大佛学院之一的阿日札五明佛学院院长----龙称法王将在此地建设“香巴拉世界和平舍利塔”，发愿把此地建成殊胜庄严的香巴拉天堂。
在佛教香巴拉净土道场中有雕刻珍贵经文的巨大的玛尼石堆和雕刻阿弥陀佛佛像的石柱。这里是观世音菩萨在雪域藏地的道场，附近则将建有如下建筑：
①法慧愿成和平世界香巴拉塔；
②白玛才旺法王荼毗处之舍利塔；
③阿日札五明佛学院（有菩提塔、涅磐塔、天降塔、时轮塔、大神变塔、吉祥门塔、莲聚塔和尊胜塔八大吉祥塔及大堪布居所）；
④桑耶寺（顿达那巴拉）之降魔瑜珈士闭关道场。此闭关道场为莲花生大士、噶陀派首位主持噶丹巴闭关中心等；
4.项目估测效果：
此处佛教根基深厚，地域环境优越，前景效果无量。在此处建立养老院，不仅可以救助那些孤寡老人，更可以弘扬佛法，将佛之道与人之善紧密结合，佛教深蕴不言而喻，这必将吸引更多的人来这里参观旅游，必将为世界和平与环保建设贡献举足轻重的力量。
三．项目目标
养老院的建成将实现当地的孤寡老人都能过上正常的生活，有固定的住所、必备的生活物品、配套的医疗设施。把养老院树立为一个能够体现当地良好民风民俗以及象征着慈善公益功勋的纪念碑。既解决了孤寡老人的生活问题，又能带动当地旅游业的发展。想要从根本上解决当地贫穷落后的问题，就必须要发展经济，由于当地的自然条件限制，不能大量的发展农业、工业，但是作为佛学文化的发源地之一，仍然可以吸引很多的佛学大师、弟子以及信徒前来讲经弘法，同时也吸引了大量的游客前来旅游参观，龙称养老院这样一个具有代表性的建筑，将会成为众多来往人们眼中的焦点，通过这样一个写实的交流，将会促进更多的慈善事业的发展，也让更多的人了解并投入到慈善公益事业中。
养老院地处众多佛教圣地之间，是一个修身养性的最佳之所，也与那些络绎不绝的行人形成对比，远离喧嚣，超凡脱俗，既体现了老人生活的幽静，也与佛家修行相互交融。
龙称养老院的建立不但是一个慈善事业精神的象征，更可以弘扬佛学，让更多的人了解佛学文化，每一位老人都在讲述一个故事，一个生活的故事、一个哲学的故事、一个人性的故事，聆听这些老人的话语，将成为那些过路的僧人、旅游的客人一生难忘的记忆。这既是一个旅游观光的胜地也是一个警醒人教育人灵魂的圣地。
四．项目意义：
“和谐”就是一个可以互相促进、交流、协调的社会状态，这是一个稳定发展的理想社会，在这个社会中，个体、团体彼此间都是平等共存的，每一个个体的存在都有其存在的意义，要充分发挥每个个体的能力。要积极响应“和谐社会”的伟大理论就要从个体间的互相帮助、相互促进开始，让那些生活富裕的人去帮助那些生活贫困的人，只有这样才能加快实现我们国家实现共同富裕的步伐。我们国家的经济仍处于发展阶段，慈善公益事业的发展才刚刚起步，只有少数人加入到这样的工作中，其实慈善公益事业的发展直接体现了一个国家、民族的政治、经济状况，也是人类社会文明进步的重要标志之一。
近几年来，我国的慈善公益事业也得到突飞猛进的发展。10年来，我国的慈善公益机构获得了100亿人民币的捐款，这已经是一个巨大的突破。民众的慈善意识也越来越强，公益活动的意义也深入人心。
龙称养老院的建立，不仅体现了慈善事业本身的精神，更体现了中华民族几千年来一直沿袭的“尊老”的传统美德，尽管，自然环境很恶劣、经济状况很落后，但是民族的精神和信仰不能磨灭，只要有人与人之间那份真诚，伸出手感受那份热忱，再大的困难也会被克服。
这次在阿日札建设养老院，将会促进当地经济的发展。龙称养老院的建成将成为当地旅游的一个标志，一个祥和、美好的象征。对于那些前来观光的外国游客，更可以引起他们的关注，从而提升阿日扎的知名度，获得更多的帮助。
“慈善的不是钱，是心”，每一个人都有献上自己一份心意的权利，这份心意是一样的，是平等的 ，这不是靠金钱来衡量的。慈善公益事业是超越民族和国界的，希望国内外的各界人士能够投资在这样的慈善公益事业上，这是一个功在现代，利在千秋的做法。龙称养老院将见证每一位帮助过阿日扎的人，每个人都会随着阿日扎的进步而发展。
五．项目预期效益
1．无形回报：投资慈善事业是个人、企业塑造良好社会形象的最佳选择，这样一个意义深远的慈善项目无疑是在人们心目中提高知名度、美誉度的好机会，凡是帮助过这些老人们的个人和集体，他们的名字将被记录下来，这将是永远的见证，也让那些来往的游客铭刻于心。
与博大精深的佛学文化相融合也将是投资于这个项目的一大热点，“积一点善德，修一世善果”如果这是自己的信仰，这便是最好的一次修行。
2．有形回报：凡是为龙称养老院投资的个人或集体，将会得到一块荣誉牌匾，这块牌匾将会长久展示在养老院的“敬堂阁”，同时展示从项目启动到养老院落成的整体过程，记录每一位帮助过这些老人的善心居士，对项目的主要投资者，在院内设立纪念碑，将作为主要的参观景点之一。
六．具体细节
总预算：1﹒2亿
筹备费用：待定
设计费用：待定
土建：20000X2000/平米=4000万
保暖及装修：6600万
强弱电，消防：待定
医疗设备及备用药品等：待定
人员工资：待定
一、适用范围
本预案适用于*市离休干部（含地市职退休干部）在保健疗养期间可能发生的交通安全事故、食物中毒事故、突发急病事故等突发性事件。
二、基本原则
1．安全第一，预防为主的原则。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，有效控制危险点和危险源，积极应对可能发生的各类事故。
具体保健疗养的组织实施由疗养院负责。疗养期间来回接送与参观考察活动的汽车，原则上由疗养院安排。各疗养院应选配车况好的车辆、驾驶技术过硬的司机并派医务人员随车确保安全。离休干部在疗养期间一般不得请假，有特殊情况，经同意后由离休干部所在单位负责安排接送。在保健疗养期间，院方应认真做好离休干部的安全教育工作，树立安全意识。
3．严格把关，从严审核的原则。各单位、各部门要按照保健疗养的条件严格把关，对身体状况不符合疗养条件的离休干部，耐心做好思想工作。老干部局要对各单位所报的疗养人员严格审核，不符合条件的一律退回。离休干部的陪同人员必须身体健康，要在生活、起居、活动等方面照顾好离休干部。
4．快速反应，及时应对的原则。各级各部门遇到突发事件要沉着、冷静，妥善处理。首先依靠现有的条件及时处理，同时立即启动应急预案。
三、组织机构与职责
1．组织机构
⑴应急处理小组
组长：市委组织部副部长、老干部局局长
副组长：市委老干部局各位副局长
成员：市委老干部局各职能处室负责人、各疗养院主要领导
⑵应急处理小组办公室
应急处理小组下设办公室，办公室设在市委老干部局综合二处内。市委老干部局分管局长兼任办公室主任，职能处室的处长、办公室主任为副主任，其他各有关处室人员为成员。
2．职责
⑴应急处理小组职责。负责应急工作中的重大事项研究、决策；接受事故的报告，并根据情节迅速向市委老干部工作领导小组报告和求援；及时组织相关部门赶赴事故现场，按照预案迅速开展救助工作，力争把损失降到最低程度；根据事故发生的情况以及实施预案中的变化，及时调整和采取紧急处理措施；配合有关部门做好稳定工作、善后处理及事故的调查处理工作。
⑵应急处理小组办公室职责。具体负责发生重大事件后的救助实施；及时与有关部门沟通、协调；及时安排送往就近就地医院（最低二甲以上医院）抢救、排危，并安排专人全程陪同；根据需要通知病人家属、单位等有关人员到场，做好各项应急处理服务工作，并将发生的情况及时报上级有关领导；及时总结经验教训，建立台账，做好归档工作。
⑶疗养院职责。各疗养院是安全的第一责任人（单位），必须落实安全措施。要实行医务人员24小时值班制，发现问题及时处理；疗养期间，疗养院的医生应每天进行查房，了解离休干部的健康状况，发现不适等情况应及时诊疗处理；发生突发事件时，应立即通报带队人及应急处理小组办公室负责人，并按相应程序进行处理。要加强驾驶员的安全教育，加强车辆管理，确保车况良好，行车安全。
⑷第一现场责任人职责。当发生事故（事件）后，现场第一发现人即为第一现场责任人，要按照有关预案迅速实施先期处理，采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事件发生。同时，要按规定程序向上级有关部门报告。
四、各类事故（事件）应急措施
（一）交通事故应急措施
1．交通事故是指保健疗养（参观）途中发生的道路交通事故。
2．发生人员伤亡的，第一责任人应及时电话通知“120”，及时组织抢救处理。同时将发生事故（事件）的时间、地点、事件的性质，简要经过，初步判断事故原因，可能造成的影响等情况报告应急处理小组。
3．应急处理小组负责人接报告后，应立即组织相关人员赶赴事故现场，迅速组织有关部门进行救治。
4.发生交通伤亡事故后，应急处理小组应会同交警、卫生等部门做好事故处理、抢救等工作。
5．发生老干部重大交通伤亡事故的，要报告地方党政主要负责人、省委老干部局主要领导。
6．一般的交通碰擦事故，应在60分钟内报应急处理小组办公室，如有老干部受伤，办公室应组织医疗人员及时治疗。
7．会同、离休干部管理单位等做好老干部及家属的工作。
（二）食物中毒事故应急措施
1．发生集体食物中毒应当即报告应急处理小组；发生严重中毒事件，应急处理小组、应急处理小组办公室负责人接报告后应立即组织相关人员赶赴现场，组织慰问、救治、调查事故原因。
2．发现疑似食物中毒症状（进食过某种同样食物后，短时间内多数人出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻、头晕、头痛、乏力、发热、抽搐等相似症状）时，立即拨打“120”急救中心或直接送医院诊治。
3．及时向市卫生部门、防疫中心和应急处理小组报告发生食物中毒事件的名称、时间、中毒人数、可疑食物等有关内容。
4．保护好中毒现场，做好所食用食物取样工作，对原料、工具、设备、食品样品封存，以备卫生部门检验，同时对病人的呕吐物、腹泻物实施留样备验。
5．迅速排查食用致毒食物的人员名单，并检查身体状况。
6．根据情况及时告知病人家属与单位，并做好家属的工作。
7．积极配合卫生、公安等有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作
（三）突发急病事故等伤害事件应急措施
1．老干部在疗养期间突感身体不适，应当立即向值班医生报告，并由医生采取相应的救治处理。如医生认为有必要送医院救治的，应迅速拨打“120”，疗养院派一名医生随工作人员一起陪同到医院。
2．离休干部在疗养期间突发重病，工作人员应迅速采取果断措施，拨打“120”将病人在第一时间送往离疗养院最近的市级二甲医院，尽一切力量抢救病人生命。应急处理小组人员接到通知后应该按事故发生程度通知有关人员到场，妥善处理。
3．疗养期间离休干部突发急病遭遇不幸的，应急处理小组负责人接报告后应立即赶赴现场，并立即组成工作小组负责调查原因、善后处理、做好家属思想工作。
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